缅甸全国停火协议签字现场
10月15日，经过艰苦的谈判，缅甸政府与各武装势力终于在首都内比都签署了全国性的和平协议。按照缅甸媒体的报道，似乎“和平现在已经开始了”，但是一纸协议，真的意味着缅甸能够消弭70多年的战火，迎来持久和平的曙光？而协议签署后，缅甸的国内和平进程又将如何发展？
“注水”的全国和平协议
媒体报道称缅甸在15日签署的和平协议是“全国性”的和平协议，然而看了具体的新闻，这份“全国性”的和平协议的代表性则难免令人失望。
据 报道，参与签署和平协议的只有克伦民族联盟、民主克伦佛教军、克伦民族解放军、南掸邦军、勃欧民族解放组织、若开解放党、钦民族阵线和全缅学生民主阵线八 支民族武装。自1989年至今，活跃在缅甸民族地区的大股地方武装就有不下20支，被缅甸政府承认的地方武装就有15支。然而目前只有八支地方武装签署了 该和平协议，只占了全部地方武装的一小部分，可以肯定地说，目前这份协议还缺乏广泛的代表性。
在 签署协议的各派力量中，民主克伦佛教军、勃欧民族解放组织在先前已经与政府达成过和解协议。他们再次签署这份和平协议，所反映出的不是这两个组织的“忽降 忽叛”，就是缅甸其它“合法武装”对这份条约的不信任。鉴于缅甸政府承认15支地方武装，而拒签条约的地方武装给出的理由是“条约没有包括全部地方武 装”，因此“合法武装”对条约不信任的可能性很大。连合法武装都对这份和平协议持不信任的态度，此和平协定的有效性必然大打折扣。
而且目前同缅甸政府爆发激烈冲突的果敢同盟军，克钦独立军都没有参与和平协议的签署，这意味着缅甸北部的武装冲突还将继续，并不受这份协议的约束。
这样一来，在目前，这份和平协议既缺乏广泛的全国代表性，又不能直接缓解目前缅甸政府军同民地武之间的大规模冲突，因此不夸张的说，这份协议是一份“注了水”的全国和平协议。目前其象征意义远远大于实际意义。
注水之后有“干货”
虽然，这份全国和平协议“水分”太多，象征意义大于实际意义，但是其中还是不乏亮点。
首 先，克伦民族联盟、克伦民族解放军、若开解放党、钦民族阵线、全缅学生民主阵线、南掸邦军都是缅甸历史最悠久，态度最坚决的反政府武装。其中，克伦民族联 盟、克伦民族解放军从缅甸立国之始，就开展了武装斗争，坚持了70多年不动摇。南掸邦军原为大毒枭坤沙部署，在坤沙1996年向政府投降后，由仍然坤沙所 部坚持反缅斗争的人士组成。而全缅学生民主阵线以昂山素季为精神领袖，常年辗转于各民族武装之间，参与各民族武装的对缅作战，在协议签署前则积极参与克钦 独立军同缅甸政府军的战斗。换言之，签署和平协议的各方都是缅甸地方武装中“难啃”的骨头，而拿下这些难啃的骨头，显然会对其它摇摆不定的地方武装起到 “带头示范”作用，在未来缅甸政府和民地武的谈判中，缅甸政府相对于民地武会掌握很大的政治优势。
其 次，克伦邦、钦邦、若开邦都位于缅甸的南部，在同克伦民族联盟、若开解放党、钦民族阵线达成协议后，缅甸政府将腾出力量集中对付缅北。南掸邦军不仅同缅甸 政府军冲突，还同四周的佤邦联合军等武装发生冲突，而佤联军保持庞大地盘和武装，同缅甸政府讨价还价的重要资本就是帮助缅甸政府“敲打”南掸邦军，南掸邦 军归顺之后，佤联军将失去一个维护其军队和地盘，同缅甸政府讨价还价的重要筹码，而归顺后的南掸邦军则有机会帮助缅甸政府去“敲打”佤联军，佤联军面对的 压力可想而之，而缅甸政府对佤联军的优势也不言而喻。而全缅学生民主阵线的归顺，使正在同缅甸政府军作战的克钦独立军的力量遭到分化，可以预见在未来的缅 北冲突中，缅甸政府将掌握更大的优势，而果敢同盟军，克钦独立军面临的压力恐将更大。
由 此，虽然短期来看，全国和平协议的“水分”比较大，但并非干货全无，特别是缅甸政府对几个最坚决的反政府武装的成功公关，更是为自己积攒了大量的政治和道 义优势以及处理民地武问题的经验。缅甸政府在未来同民地武打交道的过程中优势将愈发明显，而民地武未来的日子恐怕会更不好过。
未来走向会怎样？
目前，随着缅甸全国和平协议的签署，一方面缅甸国内和平进程明显加快，但另外一方面，缅甸政府有可能会借助此和平协定的东风，加紧对拒绝签署协议的民地武，特别是缅北的克钦独立军和果敢同盟军用兵。因此，在未来一段时间内，缅甸北部的武装冲突极有可能会进一步激化。
全 缅学生民主阵线以昂山素季为精神领袖，因此虽然昂山素季没有参与协议签署仪式，但很难想象昂山素季没有参与其中的斡旋。而全缅学生民主阵线的归附必然进一 步增强昂山素季在缅甸国内和平进程中的发言权，进而促进缅甸的国内政治改革。再加上协议带来的相对稳定的政治环境为政治改革提供了前提，可以预见，未来缅 甸的国内政治改革进程也将加快。
随着缅甸的这一份和平协议的签署和未来缅甸国内政治改 革进程的加快，缅甸如今走到了和平统一和武装统一的“十字路口”上，笔者在之前的文章当中以及提到过，如果缅甸未来走向“武统”，对中国最为不利，而缅甸 走向和平统一，对中国最为有利。而作为缅甸最重要的邻国中国，应当对缅甸的国内和平进程施加积极影响，帮助缅甸实现和平统一。只有这样，才能有效维护中国 西南边疆的稳定，维护中国在缅甸的利益和在缅甸问题上的发言权，进而实现两国共同发展，为两国人民造福。
